在北京市政协十三届四次会议上，政协各参加单位、各界委员以高度的政治责任感和历史使命感，聚焦首都高质量发展，结合新形势新部署新要求，围绕党政中心工作、贴近民生实事，发挥自身优势，深入调查研究，积极通过提案履职尽责。立案的1271件提案涵盖了全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，与人民群众的工作生活息息相关。
为主动回应社会关切、密切与人民群众联系，进一步扩大政协提案工作的社会知情度和参与度，便于各界群众“看提案、知提案、评提案”，进而推动提案质量和办理质量进一步提升，“北京政协”微信公众号通过【提案摘编】栏目，陆续刊发市政协十三届四次会议部分提案内容，敬请关注。
《关于加强北京市生态环境应急管理的提案》
十九届五中全会提出，“十四五”期间要统筹发展和安全，确保生态环境安全。当前，全市布局性、结构性生态环境风险问题突出，“十四五”乃至更长期间内，次生、原生突发环境事件仍将处于高位，环境应急工作将持续面临诱因复杂、处置难度大的严峻形势。
就进一步加强环境风险防范化解能力，加强环境应急准备能力，农工党北京市委从三方面提出建议。
目的
生态环境风险提前预警、有效防范、及时调整，污染物排放量大幅下降、生态环境质量持续改善、环境安全有效保障，绿色发展水平逐步提高，美丽北京“天蓝、水清、土净、地绿”。
现状
01 突发生态环境风险较高，存在事件多发态势
北京市市内轨道交通以及高层建筑承载着大量人口的社会经济活动，人口稠密，发生火灾、爆炸、气体泄漏等突发事件的后果严重，生态环境安全保障形势严峻。
02 环境应急预案体系有待进一步完善
北京市现行《突发环境事件应急预案》为2015年修订版，2018年机构改革后部门构成及职责变化调整幅度较大，现行预案部分内容已与实际不符。预案未体现北京市人群密集、重大活动多、易造成重大社会影响风险的特点。预案与核辐射预案关系表述不清，与其他部门应急预案缺乏衔接。预案中存在市应急委、临时指挥部、市环境应急工作协调小组等多个指挥主体，未厘清各指挥主体的职责和关系。
03 水资源供给安全风险较大
北京市人均水资源量不足全国人均量的1/10，水资源对外依存度接近35%。北京作为国家首都，其生态安全的战略意义尤为突出，一旦能源和水资源供给出现问题，生态资源风险极有可能转化为极大的政治风险。
分析及建议
01 明确北京市生态环境风险管控目标
建议从累积性环境风险、突发环境风险、资源保障风险、生态风险四个维度开展城市生态环境风险评估，绘制生态环境风险地图，制定生态环境风险防范总体规划，按区域和领域提出重点工作任务与建设项目，构建生态环境安全保障体系。在“十四五”生态环境规划明确提出北京市的生态环境风险综合管理目标，加强生态环境规划与城市空间规划和相关部门规划的衔接，利用环境容量、水资源承载力、生物安全性等基本保障性指标倒推城市人口规模、建设开发强度、机动车容量等压力指标，研究利用生态环境风险指标开发交通道路规划、城市空间规划、产业发展规划等城市发展重点领域预警体系，对城市规划可能带来的生态环境风险提前预警、有效防范、及时调整。
02 开展突发环境事件风险评估
针对企业突发环境事件高发、交通事故引发的突发环境事件比重高、人口和交通路网密度大的特点，开展全市突发环境事件风险评估，明确突发环境风险管控的重点区域，以底线思维构建预测性的事件情景库。开发危险化学品和危险废物“生产-运输-使用-排放-处置”管理信息平台，实现对全市境内危险化学品和危险废物全过程监管，形成以集中式饮用水水源等敏感目标保护为重点的生态环境群体性事件“超早期预警”、以涉危化品交通事故和自然灾害事件为重点的突发环境事件“早期预警”、针对重要地表水保护区和人口聚集区为重点的涉及有毒有害物质突发环境事件“过程预警”技术能力，切实提升突发环境事件风险防范能力。
03 强化环境应急预案管理
根据全区域环境风险评估结果，结合应急资源调查工作，开展北京市及各区突发环境事件应急预案修订，构建“横向到边、纵向到底”的立体化环境应急预案体系。建立职责清晰、分工明确、应对有序的生态环境事件联防联控工作机制，明确应急、生态环境、交通、卫生、农业、自然资源等部门在不同类型突发环境事件中的职责。增强与其他突发事件应急预案的衔接，明确涉水污染或大气污染的公共安全事件、群体性事件中环境预案与其他预案的衔接关系、组织指挥机制和部门协作机制。针对密云水库、怀柔水库、京密引水渠等重要饮用水水源地制定专项环境应急预案，保障饮用水供水安全。
扫描二维码 关注北京政协
在北京市政协十三届四次会议上，政协各参加单位、各界委员以高度的政治责任感和历史使命感，聚焦首都高质量发展，结合新形势新部署新要求，围绕党政中心工作、贴近民生实事，发挥自身优势，深入调查研究，积极通过提案履职尽责。立案的1271件提案涵盖了全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，与人民群众的工作生活息息相关。
为主动回应社会关切、密切与人民群众联系，进一步扩大政协提案工作的社会知情度和参与度，便于各界群众“看提案、知提案、评提案”，进而推动提案质量和办理质量进一步提升，“北京政协”微信公众号通过【提案摘编】栏目，陆续刊发市政协十三届四次会议部分提案内容，敬请关注。
《关于加强北京市生态环境应急管理的提案》
十九届五中全会提出，“十四五”期间要统筹发展和安全，确保生态环境安全。当前，全市布局性、结构性生态环境风险问题突出，“十四五”乃至更长期间内，次生、原生突发环境事件仍将处于高位，环境应急工作将持续面临诱因复杂、处置难度大的严峻形势。
就进一步加强环境风险防范化解能力，加强环境应急准备能力，农工党北京市委从三方面提出建议。
目的
生态环境风险提前预警、有效防范、及时调整，污染物排放量大幅下降、生态环境质量持续改善、环境安全有效保障，绿色发展水平逐步提高，美丽北京“天蓝、水清、土净、地绿”。
现状
01 突发生态环境风险较高，存在事件多发态势
北京市市内轨道交通以及高层建筑承载着大量人口的社会经济活动，人口稠密，发生火灾、爆炸、气体泄漏等突发事件的后果严重，生态环境安全保障形势严峻。
02 环境应急预案体系有待进一步完善
北京市现行《突发环境事件应急预案》为2015年修订版，2018年机构改革后部门构成及职责变化调整幅度较大，现行预案部分内容已与实际不符。预案未体现北京市人群密集、重大活动多、易造成重大社会影响风险的特点。预案与核辐射预案关系表述不清，与其他部门应急预案缺乏衔接。预案中存在市应急委、临时指挥部、市环境应急工作协调小组等多个指挥主体，未厘清各指挥主体的职责和关系。
03 水资源供给安全风险较大
北京市人均水资源量不足全国人均量的1/10，水资源对外依存度接近35%。北京作为国家首都，其生态安全的战略意义尤为突出，一旦能源和水资源供给出现问题，生态资源风险极有可能转化为极大的政治风险。
分析及建议
01 明确北京市生态环境风险管控目标
建议从累积性环境风险、突发环境风险、资源保障风险、生态风险四个维度开展城市生态环境风险评估，绘制生态环境风险地图，制定生态环境风险防范总体规划，按区域和领域提出重点工作任务与建设项目，构建生态环境安全保障体系。在“十四五”生态环境规划明确提出北京市的生态环境风险综合管理目标，加强生态环境规划与城市空间规划和相关部门规划的衔接，利用环境容量、水资源承载力、生物安全性等基本保障性指标倒推城市人口规模、建设开发强度、机动车容量等压力指标，研究利用生态环境风险指标开发交通道路规划、城市空间规划、产业发展规划等城市发展重点领域预警体系，对城市规划可能带来的生态环境风险提前预警、有效防范、及时调整。
02 开展突发环境事件风险评估
针对企业突发环境事件高发、交通事故引发的突发环境事件比重高、人口和交通路网密度大的特点，开展全市突发环境事件风险评估，明确突发环境风险管控的重点区域，以底线思维构建预测性的事件情景库。开发危险化学品和危险废物“生产-运输-使用-排放-处置”管理信息平台，实现对全市境内危险化学品和危险废物全过程监管，形成以集中式饮用水水源等敏感目标保护为重点的生态环境群体性事件“超早期预警”、以涉危化品交通事故和自然灾害事件为重点的突发环境事件“早期预警”、针对重要地表水保护区和人口聚集区为重点的涉及有毒有害物质突发环境事件“过程预警”技术能力，切实提升突发环境事件风险防范能力。
03 强化环境应急预案管理
根据全区域环境风险评估结果，结合应急资源调查工作，开展北京市及各区突发环境事件应急预案修订，构建“横向到边、纵向到底”的立体化环境应急预案体系。建立职责清晰、分工明确、应对有序的生态环境事件联防联控工作机制，明确应急、生态环境、交通、卫生、农业、自然资源等部门在不同类型突发环境事件中的职责。增强与其他突发事件应急预案的衔接，明确涉水污染或大气污染的公共安全事件、群体性事件中环境预案与其他预案的衔接关系、组织指挥机制和部门协作机制。针对密云水库、怀柔水库、京密引水渠等重要饮用水水源地制定专项环境应急预案，保障饮用水供水安全。
扫描二维码 关注北京政协
