百姓蓝皮书国防军队篇(三)

　　焦点六

　　《国防教育法》公布施行

　　2001年《国防教育法》正式公布施行，使我国的国防教育工作进入了依法组织实施的新阶段。目前，全国绝大多数省、自治区、直辖市成立了国防教育领导机构和专门的办事机构。各地积极拓展社会化国防教育活动，普遍建立了党政领导“军事日”制度，许多地方还举办了 “国防教育周”活动，集中向人民群众普及和宣传国防教育知识。一些军队院校还开设了地方领导干部的国防进修班，通过短期培训，提高地方领导干部的国防素质。

　　国防动员在现代国防斗争中的作用越来越重要，已成为国防现代化建设中具有战略意义的基础工程。对付高技术战争的“短平快”，不仅取决于常备军的应急机动能力，还取决于国防动员的速度，特别是高效的国防动员体制和运行机制已成为现代战争初期能否赢得战争主动权的核心问题。

　　我国于1994年成立了由国务院总理兼任的国家国防动员委员会，主管全国国防动员工作，统一协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系。国家国防动员委员会下设有综合办公室和国家人民武装动员办公室、国家经济动员办公室、国家人民防空办公室、国家交通战备办公室。各军区和县级以上人民政府均设立相应的国防动员委员会，负责主管本区域的动员工作。

　　“三结合”武装力量有了新发展。中国人民武装警察部队由内卫部队、警卫部队、边防部队、消防部队，以及交通、水电、黄金、森林警察部队组成，调整了领导体制，隶属于国家公安系统，受国务院、中央军事委员会双重领导，实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制，成为我国武装力量的重要组成部分。

　　实行精干的常备军与强大的后备力量相结合，是现代国防建设的必由之路。平时以预备役军人为基础、现役军人为骨干，战时成建制转服现役的武装组织——预备役部队 ，已成为解决平时少养兵、战时多出兵，保障战时迅速扩编军队的重要组织形式。

　　民兵不再是“土八路”，在保持群众性和普遍性的基础上，已拥有一支规模适当、布局合理、装备优良、素质较高，包括高炮、地炮、通信、防化、工程、侦察以及海军、空军等诸多专业技术分队在内的基干民兵队伍。

　　坚持平战结合，国防工程建设得到加强。国家直接投资新建了一批军港、机场、码头阵地，完善了濒海城市的防护设施，修建了约100条(段)国防和边防公路。部分新建、扩建民用机场增设了军事运输设施；军民合建国家光纤工程，使军队通信保障条件大幅度改善。

　　焦点七

　　举行海上大规模联合军事演习

　　1997年7月1日清晨，当中华人民共和国香港特别行政区迎来第一个黎明的时候，中国人民解放军奉江泽民主席的命令，雄赳赳地进驻香港，接管了英军的兵营，象征着主权的回归。1999年12月20日零时，驻澳部队500名官兵开进澳门履行防务职责，是在数十万民众夹道欢送、欢迎节日气氛中实施的。

　　依据驻军法规定，驻军实行人员轮换制，建立了对外发言人制度，定期举办军营开放日，加强与特区民众的了解与沟通。实践表明，驻军在“一国两制”的特殊环境里，依法与特别行政区政府建立了融洽、和谐、互信的军政关系。

　　为了遏制“台独”势力的发展，我军举行了海上大规模联合军事演习。 1995年7月，中国人民解放军在东海公海海域进行地对地导弹发射演习，“六枚导弹全部命中目标”；10月，海军又在中国领海举行了诸兵种合成演习。1996年3月，我军又在东海沿岸和台湾海峡先后举行了导弹发射训练、海军实弹演习和三军联合作战演习。2001年6月，举行了三军联合渡海登岛演练和海军高科技实弹考核演习。几次军事大演习的成功，显示出中国人民解放军具有较强的三军联合登陆、两栖作战等多种作战能力。

　　应急机动部队加强了适应性训练：有的在波涛汹涌的大海中搏击；有的在雪域高原的世界屋脊上进行新型战车适应性试验；有的在复杂地形上进行发射演练，远距离打击目标；有的进行缺氧环境下人体生理测试，为部队开展针对性训练提供科学依据。我军已把反恐怖斗争纳入职责范畴，驻大中城市和边海防的部队，还加强了军警民联防、处置突发事件和打击走私贩毒等刑事犯罪活动的演练。

　　现代战争的主要作战样式之一是空袭与反空袭。目前，我国已经形成了一个较为完整的人民防空体系，我们用智慧和汗水构筑了一道道坚不可摧的地下新“ 长城”和一座座地下人防指挥中心，初步建立起设施配套、多网并举、联络顺畅的指挥通信和警报系统，增强了抗干扰和抗毁能力。为增强群众的国防观念、人防意识，同时为检验通信、指挥、警报设施，许多城市都选择了特殊意义的日子作为防空警报试鸣日。全国人防重点城市报警器覆盖率达到100%，警报鸣响率达到100%。

　　焦点八

　　军队向地方开放机场

　　经中央军委批准，军队已向地方开放了101个机场，开放和腾让了29个港口码头、300多条铁路专用线、90条通信线路、1000多个仓库、300多万平方米军事用地及部分营房设施。

　　在上海浦东开发区和三峡水利枢纽、兰州—西宁—拉萨光缆通信干线等一大批国家重点建设中，我军投入了大量的人力和装备，成为重要的攻坚力量。1994年4月17日，是中国军人在三峡工程中打响的第一炮！几千名武警水电官兵以平均每月100多万方的速度削平18座山头，完成世界水利史上从未有过的一系列难题。

　　在西部大开发的战略中，积极参加了在长江、黄河上游开展的“绿化母亲河”、新疆环塔克拉玛干沙漠防护林带和内蒙古西部防沙治沙、陕西小流域综合治理等基础和生态环境等建设。

　　近10 年来，全军和武警部队共以1.4亿个劳动日、8000多万台(次)车辆，参加和支援地方5000多项工程建设。先后派出30余万官兵大会战，铺设了23条国家通信光缆干线工程，贯穿20余个省、市、自治区，总长4.3万公里。穿越200余条江河、1000多个湖泊水塘、几百处沼泥和几百公里山岳岩石带，并奇迹般地穿越唐古拉山、昆仑山，铺设到了世界屋脊——拉萨，为迅速改变我国通信落后面貌做出了杰出贡献。

　　在1998年百年不遇的抗洪抢险斗争中，出动30万官兵和500多万民兵，2200多架次飞机，1.25万台车辆，1170余艘舟艇，抢修加固堤坝1万多公里，堵决口和排险情 1.4万处，抢救和转移群众300多万人，临危不惧，严防死守，在确保人民生命财产安全中发挥了中流砥柱的作用，有26名官兵献出了宝贵生命。

　　2000年4月，在全军确立了18支工程兵部队为抗洪抢险专业应急部队，担负全国7大流域、9条江河和两大湖泊的抗洪抢险任务。近10年间，人民解放军共参加抗震抗洪、森林灭火、边境扫雷等抢险救灾6万多次，出动官兵1300多万人次，抢救遇险群众1000多万人。

　　近几年，全军先后捐资3.97亿元，援建各类 “希望学校”2179所，帮助贫困地区改变学校教学设施简陋的状况和帮助50多万名少年儿童重返校园和完成学业。涌现出了被群众誉为“扶贫司令”的彭楚政，被称为“水神”的“模范团长”李国安。给水团的官兵们在大漠中行程32万公里，转战大西北五省、自治区，找出了6条古河道富水带，以及上千个湖泊，直接为 40多个县(市)解决了700多万人的生活用水。每当一眼眼甘甜的清泉从干涸的土地上涌出时，当地群众总是在井旁竖起石碑，醒目地写着：“感谢共产党，感谢解放军”。

　　焦点九

　　军舰出访遍及五大洲三大洋

　　中国军队已逐步走向世界。目前，已同146个国家开展了军事友好往来，在103个国家设立武官处，有74个国家在我国设立了武官处；共有1600多个军事团组出访了90多个国家，来自世界五大洲的2500多个代表团访问了中国。同时，军事外交已成功地向中低层次和军事科研、学术交流、科技合作等多种专业领域延伸，并不断拓展交往与合作的广度与深度。从1996年始， 互派留学人员、互派客座研究人员近千名。

　　特别值得一提的是， 军舰出访已遍及五大洲、三大洋。海军编队1997年横渡太平洋到达美国圣迭戈时，短短两天间，就有5万多人次争睹中国军舰的风采。

　　2000年7月，“深圳”号导弹驱逐舰和“南仓” 号综合补给舰首次横穿南印度洋，到达坦桑尼亚时有50多个国家的大使和武官偕夫人前来参加甲板招待会；今年5月15日从青岛军港解缆起航的中国海军舰艇编队，开始了人民海军历史上的首次环球航行，总航程约3万海里。

　　中国积极参与了联合国维和行动。从1990年开始，中国军队先后参加了“联合国中东停战监督组织”、“联合国伊拉克——科威特观察团”、“联合国柬埔寨临时权力机构”、“联合国监督西撒哈拉公民投票特派团”、“联合国莫桑比克行动”、“联合国利比亚观察团 ”和“联合国塞拉利昂观察团”等联合国维和行动，共派出军事观察员30余批和工程部队1000余人次。

　　我军赴柬埔寨执行联合国维和任务的工程兵部队以其出色的表现被誉为“一支战斗力强、富有牺牲精神和正义感的精锐之师”。

　　美国发生“9　11”事件后，中国相继加入了《制止恐怖主义爆炸》等9个国际公约，同时又在国际反恐合作中坚持原则立场，坚决反对搞双重标准。美国在阿富汗实施反恐战争后，中国提出了最终解决要由阿富汗人民自己决定等五项建议，得到国际社会的广泛好评。

　　焦点十

　　军队律师队伍迅速壮大

　　近10多年来，全国人大及其常委会制定了《国防法》、《兵役法》、《军事设施保护法》、《人民防空法》、《预备役军官法》、《驻军法》、《国防教育法》等专门规范国防和军队建设的法律；国务院、中央军委制定了《国防交通条例》、《征兵工作条例》、《民兵工作条例》等100多件军事行政法规；中央军委制定了《中国人民解放军司令部条例》、《政治工作条例》、《后勤条例》、《装备条例》、《内务条令》、《纪律条令》等70多件军事法规；各总部、各军兵种、各军区制定了2000多件军事规章。

　　1990年以来，全军各级领导机关结合本部门的工作实际，先后对《兵役法》和《军事训练条例》、《房地产管理条例》等20多个军事法律、法规的执行情况进行了监督检查，有力地保证了这些军事法律法规的贯彻落实。

　　全国各大、中城市驻军警备司令部，依据《警备条令》对违纪军人和假冒军人、军车等进行执法监督检查。通过路检，共收回和查获被盗军车、假冒军车牌照上万副，打掉伪造军车号牌的犯罪团伙20多个。

　　全军开展了规模宏大的普法教育。《军事法学教程》、《国防法立法理论研究》、《军事法制建设研究》等一批具有较高水准的军事法学专著的问世，填补了我国军事法学研究领域的许多空白。

　　1993年，西安政治学院成立了我军第一个专门培养军事法学人才的军事法学系，使我军有了系统培养军事法学学科人才的一方天地。全军各部队编印普法教材、参考材料约300多万册，培训骨干约20万人。

　　军队律师队伍迅速壮大，全军包括海事、知识产权等专业性律师机构在内的法律顾问处已有400多个，全军师以下单位法律咨询站(组)已经发展到2万多个，基层法律咨询员6万多人，其中取得国家《法律服务执照》的近万人，200多名军队律师活跃在军营。

　　当人民解放军雄赳赳、气昂昂跨过深圳河，通过海关时，香港警方惊奇地发现，每名驻香港部队官兵的背包中，都有香港基本法和香港驻军法的法律知识读本。

　　在驻香港部队各级值班员的床头，都放有一只小闹钟。早晨起床，平时操课，不听军号声，只闻闹钟响，原因是香港的环境法明确规定了音量的分贝标准。

　　关键词

　　■国家的安全观

　　它包括安全利益与安全性质的认定、安全环境与安全关系的判断、安全目标与安全秩序的追求、安全途径与安全手段的选择等。

　　■冷战思维

　　第二次世界大战后所形成的以苏联为首的华沙军事集团与以美国为首的北约军事集团的军事对抗。其安全思维定式于对抗性的“零和”关系上，即对方的安全就是自己的不安全，别人的强大就是对自己安全的威胁，都力图把自己的安全建立在对方的不安全之上。

　　■“伙伴关系”

　　是一种既非结盟又非对抗的新型国际关系。其基本特征是平等互利，相互尊重；发展友好，互不对抗；不针对、不损害第三国。它是以合作、对话、协商为基础，是对结盟、敌视、对抗等冷战思维的安全观和安全模式的否定。

　　■“上海合作组织”

　　是在上海五国元首会晤机制的基础上，于2001年6月15日成立的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国合作组织。上海合作组织的诞生，形成了以互信为安全之本的“上海精神”，使各成员国更有效地共同利用机遇和应对挑战与威胁，加强在地区和国际事务中的磋商、相互支持和密切合作，共同促进和巩固本地区及世界的和平与稳定。

　　■国防

　　是指国家为防备和抵抗侵略、制止颠覆，保卫国家主权、领土完整和安全而进行的军事活动以及与军事有关的政治、经济、外交 、科技、教育等方面的活动。包括国防建设与国防斗争。国防建设包括精神、物质两个方面的建设；国防斗争以军事为主,包括非军事的,如政治、经济、外交、科技等领域的斗争。现代国防的主要内容包括：国防体制、国防战略 、国防政策、国防力量 、国防科技、国防工业、国防工程、国防教育、国防动员、国防法规以及与国防有关的其他方面的建设和斗争。

　　■国家安全目标

　　它是随时代发展而变化的。工业时代的国家安全目标，主要是以军队守卫国家的领土和维护国家的政治制度；信息时代国家安全目标，不再是单指军事安全和政治安全，还包括经济安全、科技安全、信息安全、文化安全、生态安全等诸多方面。

　　■国防费

　　是指国家用于国防事业的专项经费，通常包括军费、国防科研费以及其他费用等。

　　■高技术局部战争

　　所谓高技术战争是对新的战争样式、 行动方式所进行的最一般的概括；所谓局部战争，是相对于全面战争、世界大战而言的。局部战争取代全面战争而成为今后人类的主要威胁， 信息战则是高技术战争的基本形态。

　　■国防生

　　就是依托地方普通高校为军队定向培养的大学生或研究生，可从普通中学应届高中毕业生中直接招收或从普通高校在校大学生中选拔。每人每学年补贴经费大约5000元，毕业后必须到军队服役。

　　■国防动员

　　是指国家由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。主要包括：武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、国防交通动员和政治动员等。可分为总动员和局部动员、公开动员和秘密动员、平时的动员准备和战时的动员实施。动员令通常由国家元首或政府首脑发布。

　　中国军队世界和平重要力量
　　■散布“中国威胁论”是别有用心的

　　记者：中国人民崇尚和平，致力于睦邻友好。为什么美国、日本等国的一些人要渲染“中国威胁论”？

　　苏志荣：冷战结束后，由于霸权主义国家到处插手，从1991年至今，世界共发生了局部战争和武装冲突92场，年均近10场，比冷战期间年均4场高出2倍多。其间，美国先后对外出兵60余次，平均每年6次，大大超过其在冷战时期对外用兵年均2.8次的纪录。血腥的事实表明，霸权主义者使用武力和以武力相威胁的倾向在恶性发展。

　　美国1999年军费开支为2879亿美元，2003年的国防预算高达3930亿美元，占全球军费总支出的36.3%，超过了位于其后的15—20个最大的国防支出国的军费总和。美国的军事研发支出3倍于仅次于它的6 大军事强国的军事研发支出总和。

　　日本正打算将防卫厅升级为防卫省，日本在军事战略思想上，已基本完成了由“防御型”向“进攻型”的转变，将“自卫队”的作战区域由“本土”推至 “周边地区”，将实施武力的时机由“遭敌入侵之后”提前到“受到威胁时”；在武器装备方面，正在着力提高远程作战能力。日本自卫队现已频频踏出国门，逐渐演变成一支“外向型” 军事力量。这已引起了国际社会特别是亚洲邻国的关注。

　　而中国军费只有美国的十九分之一。对世界和平构成威胁的不是中国，而恰恰是那些捏造“中国威胁论”的人。它们把日益强大的中国视为其实现称霸野心意欲排除的主要障碍。散布“中国威胁论”是为了转移世人视线、掩饰它主宰世界的目的。

　　世人皆知，中国加快军队现代化步伐，是为了更好完成保卫祖国、维护国家领土完整的大业，根本没有涉及到别的国家的安全利益。恰恰是美国自己，在亚太地区保持10万兵力的美军，经常有2至3个航母编队在西太平洋水域游弋，要插手中国台湾，要协防台湾，并在从日本到南中国海形成意在封锁中国最低限度制海权的“岛屿锁链 ”，甚至把台湾海峡的冲突列为美国使用核武器的一种可能情况。其实，鼓吹“中国威胁论” 的人也知道中国并不威胁他国，其罪恶用心是挑动中美对抗，破坏中日关系，诋毁中国的国际形象。

　　记者：有15个国家与我国在陆上接壤，有6个国家与我国在海上为邻。中国国防力量强大了，周边国家会不会感到是一种威胁？

　　苏志荣：不容否认，我国有些周边国家历来视中国为其利益的主要威胁者，认为中国的强大对他们不利。其逻辑是依照丛林法则，即小动物与大动物在一起必然处于不利地位。

　　基于此，一些国家采取利用美国和日本抗衡中国以及极力扩充军备的政策，借力打力，极力主张南海问题国际化，企图借助美国的势力蚕食我南沙群岛及其领域。上世纪90年代后，南沙群岛有的已被四国五方分割控制。各方战略利益交织、主权要求重叠、岛礁穿插占领、军事活动频繁，我海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻。有的国家还与我国存在领土争议，争议面积涉及约12万多平方公里的土地。

　　从总体上说，我国与周边国家有着长期的传统友谊，有着相似的历史遭遇，有着维护和平与发展经济的共同愿望，长期保持着睦邻友好合作关系，一些误会正在逐步消除。特别是中国奉行防御性的国防政策，中国永远不参加军备竞赛，永远不称霸，永远不对外扩张；中国的武装力量规模，是以维护国家安全与领土完整“合理够用”为标准；中国的国防威慑力，是着眼于“止戈为武”，遏制战争、维护和平和后发制人；中国的军事力量运用，是保障国家经济建设和改革开放有一个安全稳定的内外环境，维护国家利益、民族尊严和国际威望，这些统统都属于自卫战略的范畴。

　　中国过去没有对别国构成过威胁，今后也不对任何人构成威胁。越来越多的国家理解和认识到：中国军队是维护世界和平的重要力量。

　　■对台决不会承诺放弃使用武力

　　记者：自李登辉抛出“两国论”，台海局势一直比较紧张。当前陈水扁又散布“一边一国”论，是不是统一台湾必有一战？

　　苏志荣：香港、澳门回归祖国后，统一台湾已成为不可回避的历史任务。毛泽东在1959年10月2日曾指出，我们历来都讲，台湾问题是中国的内政。中国一定要解放台湾，解放的办法有两个：一个是用和平的方法，一个是用战争的方法。邓小平在1979年初指出，我们不再用“解放台湾”这个提法了。我们当然力求用和平方式来解决台湾回归祖国的问题，但是究竟可不可能，这是一个很复杂的问题。在这个问题上，我们不能承担这么一个义务：除了和平方式以外不能用其他方式来实现统一祖国的愿望。我们不能把自己的手捆起来。如果我们把自己的手捆起来，反而会妨碍和平解决台湾问题这个良好的愿望。

　　江泽民主席在1995年1月31日发表了解决台湾问题的八点意见，再次重申：“努力实现和平统一，中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞‘台湾独立’的图谋的。我们完全相信台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞理解我们的这一原则立场。”能战方能言和。我们军事斗争准备越充分、越有力，和平就越有希望，这就是战争与和平的现实辩证法。

　　记者：人民战争是我们的传家宝，也仍然是我们未来克敌制胜的法宝。但自海湾战争之后，有些人认为，在高技术战争条件下，战略预警能力、电子干扰能力、远程打击能力、快速机动能力、自动指挥能力落后的军队都会处于被动挨打的地步，人民群众拿什么武器直接参战？

　　苏志荣：国外一些军事学术刊物载文认为，如果说21世纪战争的性质将发生根本变化的话，那就是战争的“平民化”。其理由有三：第一，军队在战场上使用的装备在市场上均有出售。若未来战争的胜负取决于信息系统的话，那么市场上销售的个人计算机、光学仪器、电子产品等都是武器装备，且这些器材多数更新换代比军队快，性能优良，采购方便。第二，军事技术都能找到相通的民用专业技术。任何类型的军事专业技术人员在民间都有众多的“孪生兄弟”，稍加“接口”或补差训练就能成为很好的军事专业技术能手。那些计算机“黑客”等“电脑玩家”，瘫痪和破坏敌人信息系统的技术手段可能不比军事信息专家逊色。在信息对抗中，总体上民间技术必然占优势。第三，战争的透明度必将与大众传媒的战场报道能力接轨。未来战争追求的是把战争损失，特别是人员伤亡减少到最低限度。是否做到避免把战场变成敌国士兵的屠宰场，避免把繁华都市返回到石器时代，大众传媒对战场报道能力的增强，将有力地促使国际社会包括敌对双方国民对战争实施监督，制止战争毁伤的升级或大规模杀伤的延续。

　　实际上，战争“平民化”的体现远不止上述三点，在未来以信息战为核心的高技术战争中，要真正发挥人民战争的优势，关键是战争动员准备着眼点要从立足于机械化战争转移到信息化战争上来。其一，必须把技术动员放在战略地位。特别要注重动员通信网络、计算机网络、输电网络和电视网络，以及各种能产生电磁频谱的器具转化为作战能力，通过实施电磁脉冲，电脉冲，病毒注入，编造各种假图像、假信息等干扰破坏敌人的电磁频道输入输出系统，以造成敌人信息饱和、信息泛滥，甚至制造“电子珍珠港”事件。敌人用先进的电磁手段对付民众的就便器材和“土洋结合”的各种斗争手段与方法，无异于“大炮打蚊子”、“拳头打跳蚤”。其二，必须认真研究高技术人民战争的战略战术。在非接触性作战中，远距离信流中的信源、信息、信道、信宿等各节点，是非接触性作战方式的命脉所在，远战兵器任何核心部件都苛刻要求各种元件的完整性、电子流的稳定性、软件和信号的安全性，而这些恰恰又不堪一击。由于信息传送的“硬件”和“软件”都已不是军队或军人所专有，几乎是全民共有，这给广大民众不用枪炮打击敌人提供了广阔的领域。我们必须研究以“非正规战”对抗敌人“非程序化”战争的“绝招”。打破“正转”时空顺序和“搓板式”作战程序这一传统作战方式的通则，实施“你打你的、我打我的”之“非正规战”，充分动员军民通用装备参战，对高技术装备敌人来说，无疑是一种捉摸不定的“非程序化”，是一种突不破的防线。其三，在探索高技术条件下人民战争的任务与形式上，要建立适合民众“技术参战”的新机制。应该通过一种机制使工程、机械、通信、光学、电子和计算机等各行各业人员能参与信息战争，并在陆、海、空交通运输行业建立“以人代车”、“以人代船”、“以人代机”等现代化的支前运输机制。

　　■未来民兵仍然具有不可替代的作用

　　记者：在未来高技术战争中，民兵还能发挥作用吗？有人认为搞民兵是劳民伤财。

　　苏志荣：在上世纪60年代，赫鲁晓夫就曾说民兵只不过是“一堆肉”。自海湾战争，特别是在以美军为首的北约在没有使用地面部队就取得了科索沃战争胜利之后，民兵的战略地位确实受到了新的挑战。

　　有人认为，在未来高技术局部战争中，战场对抗的非线性式、作战样式的非接触性、战争进程的非持久性、战争结局的非占领性等新特点，将决定着民兵没有参战的机会和手段。

　　也有人认为，高技术局部战争强调的是速战速决，实施的是“瞬时战争”，通过“外科手术式”打击就能达成战略目标，而没有战略预警能力、电子干扰能力、远程打击能力、快速机动能力的民兵，连“招架之功”都没有，哪有“还手之力”。

　　还有人认为，未来高技术局部战争是“节能战争”，因精确打击达到了“发现目标即消灭”的水平，武器优势一方只打“点”、不打“面”，民兵的威慑作用也已丧失。

　　这些认识，虽然不能等同于“人民战争过时论”、“民兵无用论”，但事实上是对民兵的作用存在不同程度的疑虑。在机械化战争时代，民兵的实战功能已被肯定；在信息化战争时代，其实战能力也将不容否认。这里有个前提：就是当今民兵决不是纯体力型，他们几乎是任何技术兵种的“孪生兄弟”。如果说民兵战斗力还存在一些问题，那不是民兵组织建设的本身，而是如何适应高技术战争特点去组织民兵。

　　在未来战争中，民兵至少具备两大优势：一是民兵参战的广域性，无需大范围的移动就能达成“以空间换取时间”。但凡敌人可能实施袭击的目标区，我们众多民兵可以预先实施形、色、声、温、光、电、磁等多种伪装欺骗手段，干扰、破坏、误导敌人，使敌人那些超视距的和高灵敏度的侦察、寻的、制导等先进系统充盈五花八门的信源和杂乱无章的信息。二是民兵参战的就地性，能“以静制动”对付敌人的电子频谱战。我国从事光、电、磁等领域的各类工程技术人员数量众多，可就地对敌进行大量的、广泛的、持续的和全方位、全天候、全时辰的电子对抗。电子对抗的人民战争，很可能致使敌人在战场上成为聋子、瞎子、哑子和瘫子，甚至成为自己打自己的“疯子”。

　　在我国，民兵既是军队后备力量，又是经常使用的一种现实武装力量。在和平时期，我国有数万公里的边防线和海岸线，有星罗棋布的大小岛屿6500多个。如果用常规部队去守，兵养得再多也不敷使用。特别是许许多多十分分散的又需要武装力量警卫的目标，由民兵担任最为适宜。当今世界上许多国家仍然保留民兵制度，如美国的国民警卫队，就相当于民兵。

　　作者简历

　　苏志荣，中国人民解放军军事科学院军制部研究员，大校军衔。先后在作战部队、军队院校和军事科研机构任职。担任过多项国防、军队建设方面宏观性的重大现实课题研究。著有《跨世纪军事新观点》、《军事家的失误》等专著，与人合著《中国历代战争简史》等书籍5部。

　　应广大读者的要求，《中国百姓蓝皮书》将汇集成书，由解放军文艺出版社出版，预计出版日期为2002年10月—11月，估价23元，欲购此书的读者可拨打小红帽订书热线：67756666提前订书。小红帽将免费送书上门。